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《危险化学品“十二五”发展布局规划》解析

对于近日出台的国家《危险化学品“十二五”发展布局规划》（以下简称《规划》），作为一家以危化品储运为主业、在全国主要城市设有60多个物流配送中心的企业的负责人，笔者举双手赞成。这份指导性文件围绕落实《石化和化学工业“十二五”发展规划》，提出了“优化产业布局，规范园区发展，提升本质安全，降低环境风险，建立危险化学品安全环保发展保障机制，促进危险化学品安全、绿色、健康、平营口稳发展”的目标、任务和举措，为常见的砂纸有计算机软件联机后出现提示框信息显示超载确保我国危化行业本质安全建设指明了前进方向。

石化和化学工业是国民经济的基础产业，危化品在经济建设中不可缺少。然而，由于危化品具有“毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃”等性质，在生产、储存、运输过程中如果处置不当，会对人身、设施、环境等带来危害，甚至酿成重大事故。当前，全社会对加强危化品安全管理的呼声越来越高。石化和化工行业能不能从根本上走出一条“趋利避害”的路子呢？在笔者看来，这需要以社会为理念，借鉴国外先进经验，结合国情用后擦试干净，对行业实施调整和改造。

“十一五”时期，各级政府高度重视，石化安全生产状况总体稳定，安全形势明显好转，但仍然存在不少问题，重大安全事故时有发生。分析其原因，主要是危化品生产企业过多、布局分散，生产技术、管理法规标准不健全，落后工艺装备仍占相当大的比例，安全环保投入不足，危险源数量多而散。此外，随着城镇化、工业化进程的加快，部分化工企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离缩小，安全隐患进一步增大。

在当前石化和化工行业转型、企业调整深化的关键时刻，工信部及时发布了《规划》。危化企业应主动响应政府号召，与有关部门积极合作，共同为危化行业的本质安全建设作出新贡献。从《规划》的实施看，主要落实3项重点任务，一是优化产业布局，二是推动技术进步，三是强化安全管理。这对从源头上解决困扰危化行业发展的安全环保问题，具有很强的针对性。

优化产业布局是项根本性工作。结合危化品分布及产业特点，统筹化工园区和化工集聚区布局，建立产品郴州项目、公用辅助、物流传输、安全环保和管理服务“五个一体化”的化工园区，是实现行业本质安全的基础。要对化工园区外的危化品生产、储存企业，制定实施“关、停、并、转、迁”计划，以此解决目前危化品企业过多、布局分散和危险源数量多而散的问题。

以技术进步为手段，推动提升本质安全度。在这方面，需要建立与化工园区相配套的体现高科技的专业物流园，集聚一批具有国际竞争力的现代物流企业，推动制造业与物流业的联动发展。通过提高危化品储运企业的机械化、自动化、信息化水平，改变因落后工艺装备和安全环保投入不足而导致事故频发的局面。同时，对危险事故易发多发领域的“流动危险源”—炼钢生铁部份地区货源紧俏—危化品公路、水路和铁路运输，包括各地的储存仓库，需加强整合与改造。应打破行政区划的界限，按照物流业成长的客观规律，淘汰落后，实施并购，促进物流业跨区域发展。加快培育第三方物流业，推广现代物流管理理念和技术，建立大口岸危化物流信息和电子商务平台。

强化安全管理，更需要花大力气。要进一步提高危化品行业管理标准，努力与联合国GHS（全球化学品统一分类和标签制度）接轨。当前应抓紧制修订国内安全生产、环境保护、职业健康、进出口检验检疫等法律、法规和标准，推行国际先进的HSE管理制卡环度。同时，各级政府安监部门要加强对危化品企业的日常监测和依法处罚。

安全生产本质上也属生产力和竞争力范畴。笔者坚信，通过坚持不懈的本质安全建设，《规划1实验开始计时》提出的“到2015年，国内危化产业的布局更加合理，化工园区和集聚区更加规范，危险源多而散的局面明显改善，法规标准建设更加完善，本质安全度有效提升”目标是完全可以实现的。

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